プラウド高崎あら町ってどうですか？

市が力を入れる＝補助金対象事業となる
東口のタワマンもそうですが、補助金が貰えるとなれば通常採算が取れない事業でも参入者は出てきます。
それに中心商業地と市が目している場所に、その核となる商業施設が無くなったとなれば市も優先課題として商業施設整備を進めざるを得ないでしょう。
行政は一度定めた計画、方針に従わざるを得ないから。
その際商業施設だけではとても採算が合わず、マンションも付くはずです。
マンションは補助金分コストを穴埋めでき、売り切ればいいだけですから。
商業施設だと補助金分コストが穴埋め出来ても収益を出さないといけないし、なかなか難しいはずです。
なので顧客となる定住者を単位面積あたりに高く出来るタワマンとセットにして、その住民が日常で使う商品販売、つまりスーパー程度のものを低層階を付けるのが妥当と言うか今の地方都市中心部の再開発均衡点になっていると思われます。
当然、開発するディベも権利床販売でよりコストカットするために市に買い取らせる、つまり実質的な補助金として公共施設を入れることも考えられるところと思います。

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