具体的な文章を教えていただいてありがとうございます。拡大解釈というより意図的な誤解釈ですね。
(育成会規約)
「金岡南校区における集団登校は金岡南小学校の学校長の承諾を得て、子供会による委託運営とする。」
× 今回の規約追加に伴い、集団登校が原則こども会入会を前提としたものとなるため…
無理です。学校から委託してしまうと、子ども会入会が前提になりません。運営やら旗持ちやらの業務だけが子ども会(に所属する大人)の仕事になって、対象は全児童にしないといけません。
委託先が勝手に入会の有無で分けるなんてことするのはまずいです。
あくまで学校が「子ども会さんが自主的にやってる活動なので…」という形の方便で可能になるのが、全国的に問題なっている"登校班のはずし"なので。学校を明確に絡めた時点で逆に自爆してます。